日前，自管模式、設計施工總承包、代建+監理一體化、房建工程設計+施工監理一體化等創(chuàng )新公路建設管理模式的各項試點(diǎn)工作，正在江西、湖南、陜西等地如火如荼地開(kāi)展。 

今年4月，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于深化公路建設管理體制改革的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），創(chuàng )新公路建設項目管理模式，完善體制機制，全面推行現代工程管理，提高公路建設管理水平。作為交通運輸部開(kāi)展公路建設管理體制改革的試點(diǎn)省份，江西、湖南、陜西正有序推進(jìn)各項工作。全國各地也紛紛根據《意見(jiàn)》，積極開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)工作。 

公路建管體制改革正當其時(shí) 

改革開(kāi)放以來(lái)，我國公路建設在不斷探索實(shí)踐和借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，逐步形成了以項目法人責任制、工程監理制、招標投標制和合同管理制等四項制度為核心內容的建設管理體制。 

依靠這些制度，我國公路建設取得了巨大成就。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，公路建設的外部環(huán)境和內在要素正在發(fā)生重大變化?！皣抑卫硭悸氛谧兓?，公路建設重心、建設管理模式、發(fā)展環(huán)境也在不斷變化，需要認真審視現行公路建設管理體制，及時(shí)改革完善不適應時(shí)代變化要求的制度，使好的制度更加成熟定型?！苯煌ㄟ\輸部副部長(cháng)馮正霖在全國公路建設管理體制改革座談會(huì )上，深刻闡述了改革的必要性和重要意義?？梢哉f(shuō)，公路建設管理體制改革正當其時(shí)。 

據了解，《意見(jiàn)》按照依法管理、責權一致、科學(xué)高效、公開(kāi)透明的基本原則，以完善公路建設市場(chǎng)機制、創(chuàng )新建設管理模式和政府監管方式、落實(shí)建設管理責任為重點(diǎn)，全面推進(jìn)公路建設管理體制改革。主要針對完善項目法人責任制、工程監理制、合同管理制、招標投標制等四項制度，推行自管模式、代建模式、改進(jìn)的傳統模式等三種項目管理模式和設計施工總承包方式，建立健全統一開(kāi)放的公路建設市場(chǎng)體系，著(zhù)力強化政府事中事后監管，探索和創(chuàng )新監管方式等。 

今年2月，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全面深化交通運輸改革試點(diǎn)方案的通知》?！豆方ㄔO管理體制改革試點(diǎn)方案》作為其中9個(gè)試點(diǎn)方案之一，選擇江西、湖南、陜西三省開(kāi)展公路建設管理體制改革試點(diǎn)工作。同時(shí)明確，其他省份也可以根據本地區實(shí)際情況，開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)探索，推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)的全覆蓋。 

“要在試點(diǎn)地區基本形成責權明晰、管理專(zhuān)業(yè)、監管有力、科學(xué)高效的公路建設管理體制，明確試點(diǎn)工作任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，力求在實(shí)踐中發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，努力形成一批可復制、可推廣的試點(diǎn)成果，為全面推行改革積累經(jīng)驗?！辈抗肪志珠L(cháng)李彥武介紹。 

高速公路項目試點(diǎn)先行突破 

根據《公路建設管理體制改革試點(diǎn)方案》，各試點(diǎn)省份高度重視，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確改革預期目標，精心選擇試點(diǎn)單位和試點(diǎn)項目，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。 

江西省、陜西省、湖南省交通運輸廳成立了由廳主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組。陜西省委還將公路建設管理體制改革納入全省全面深化改革總體部署，省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委和省財政廳參加。 

江西省改革試點(diǎn)實(shí)施方案已獲省政府批準，改革試點(diǎn)內容豐富，形式多樣，進(jìn)展迅速。都昌至九江高速公路項目試點(diǎn)自管模式，寧都至安遠高速公路項目試點(diǎn)“代建+監理一體化”模式和“房建工程設計+施工監理一體化”模式，上饒至萬(wàn)年高速公路項目試點(diǎn)改進(jìn)的傳統模式，以上三個(gè)項目同時(shí)開(kāi)展“機電工程設計、施工、維護總承包方式”試點(diǎn)。目前，江西試點(diǎn)項目已開(kāi)工建設，各項試點(diǎn)工作如期順利推進(jìn)。 

陜西省在寶雞至坪坎高速公路項目試點(diǎn)自管模式，在定邊至吳起高速公路項目試點(diǎn)改進(jìn)的傳統模式，在旬邑至陜甘界高速公路項目試點(diǎn)設計施工總承包方式，并分別制定了相應的試點(diǎn)工作方案。 

湖南省在南縣至益陽(yáng)高速公路、馬跡塘至安化高速公路項目試點(diǎn)自管模式，在京港澳高速公路新開(kāi)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)項目及全省房建、機電工程試點(diǎn)設計施工總承包方式。 

其他省份也紛紛因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)。北京市在京臺高速公路北京段試點(diǎn)自管模式，海南省在瓊中至樂(lè )東高速公路項目試點(diǎn)代建模式，遼寧省在鐵嶺至本溪高速公路項目試點(diǎn)改進(jìn)的傳統項目管理模式，安徽省在東至至九江高速公路安徽段試點(diǎn)設計施工總承包方式等。 

為指導和規范改革試點(diǎn)工作，完善配套制度，交通運輸部法制司、公路局加快相關(guān)制度制修訂工作步伐，出臺了《公路建設項目代建管理辦法》，重點(diǎn)明確公路建設代建范圍和各方責任，對代建單位的選擇、代建合同、代建管理等進(jìn)行了規范；出臺了《公路工程設計施工總承包管理辦法》，對總承包單位的選擇、總承包合同、風(fēng)險劃分、總承包管理等進(jìn)行了規范；結合重點(diǎn)公路建設項目施工許可下放，修訂了《公路建設市場(chǎng)管理辦法》。 

下階段，交通運輸部將對公路建設管理體制改革試點(diǎn)工作加強跟蹤、指導、協(xié)調、監督，適時(shí)開(kāi)展調研和試點(diǎn)交流，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，保障改革方案落到實(shí)處，取得成效。

轉自：中國公路網(wǎng)