為了加強公路養護活動(dòng)監督管理，規范公路養護市場(chǎng)管理，保證公路養護質(zhì)量安全，促進(jìn)公路高質(zhì)量發(fā)展。

我部起草了《公路養護企業(yè)資質(zhì)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)： 

1. 登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)的“立法意見(jiàn)征集”提出意見(jiàn)。 

2. 登陸交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)右側的“互動(dòng)”欄“意見(jiàn)征集”點(diǎn)擊“關(guān)于《公路養護企業(yè)資質(zhì)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”提出意見(jiàn)。 

3. 電子郵箱：caixq@mot.gov.cn

4. 通信地址：北京市建國門(mén)內大街11號交通運輸部公路局養護保通處（室）（100736） 

5. 意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年7月28日。

                                                                                                                                                                                                                  交通運輸部 
     

                                                                                                                                                                                                            2019年6月28日

公路養護企業(yè)資質(zhì)管理規定（征求意見(jiàn)稿）

第一章總  則

第一條 為加強對公路養護活動(dòng)的監督管理，規范公路養護市場(chǎng)管理，保證公路養護質(zhì)量安全，促進(jìn)公路養護的高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等法律法規，制定本規定。

第二條  本規定適用于公路養護企業(yè)資質(zhì)的行政許可及其監督管理。

本規定所稱(chēng)公路養護企業(yè)，是指從事公路養護相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)。

第三條  企業(yè)應當按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的業(yè)績(jì)和技術(shù)裝備等條件申請公路養護企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得公路養護企業(yè)資質(zhì)證書(shū)后，即可在資質(zhì)許可的范圍內從事公路養護施工和技術(shù)活動(dòng)。

日常養護活動(dòng)由各省級交通運輸主管部門(mén)自行制定相關(guān)管理規定，鼓勵高速公路、一級公路日常養護由具備相應養護施工資質(zhì)的企業(yè)承擔。

第四條  國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)負責制定全國公路養護企業(yè)資質(zhì)標準，指導和監督全國公路養護企業(yè)資質(zhì)管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)負責本行政區域內公路養護企業(yè)資質(zhì)許可和管理工作。

第五條  公路養護企業(yè)資質(zhì)管理應當遵循公開(kāi)、公平、公正、有序競爭的原則。

第二章資質(zhì)等級和從業(yè)范圍

第六條  公路養護企業(yè)資質(zhì)分為養護施工、養護技術(shù)兩個(gè)序列。

各序列資質(zhì)劃分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)項資質(zhì)兩個(gè)類(lèi)別。其中，綜合資質(zhì)按照規定的條件劃分為甲、乙、丙三個(gè)等級。

專(zhuān)項資質(zhì)不設等級，按照規定的條件劃分為路基路面、橋梁、隧道、機電設施、交安設施五個(gè)專(zhuān)項。

第七條  取得公路養護資質(zhì)的企業(yè)應當按照其資質(zhì)類(lèi)別和等級規定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展養護作業(yè)。

（一）公路養護施工序列。

1.養護施工綜合資質(zhì)。

養護施工綜合甲級：可以承擔各等級公路及其附屬設施的養護工程施工（不含特大橋梁、特長(cháng)隧道、機電設施養護工程施工）。

養護施工綜合乙級：可以承擔一級及以下公路及其附屬設施的養護工程施工（不含特大橋梁、特長(cháng)隧道、機電設施養護工程施工）。

養護施工綜合丙級：可以承擔三級及以下公路及其附屬設施的養護工程施工（不含大和特大橋梁、隧道、機電設施養護工程施工）。

2.養護工程施工專(zhuān)項資質(zhì)。

路基路面養護工程施工專(zhuān)項：可以承擔各等級公路路基路面的養護工程施工。

橋梁養護工程施工專(zhuān)項：可以承擔各類(lèi)橋梁土建結構的養護工程施工。

隧道養護工程施工專(zhuān)項：可以承擔各類(lèi)隧道土建結構的養護工程施工。

機電設施養護工程施工專(zhuān)項：可以承擔各類(lèi)公路機電設施的養護工程施工。

交安設施養護工程專(zhuān)項：可以承擔各類(lèi)公路交通安全設施的養護工程施工。

（二）公路養護技術(shù)序列。

1.公路養護技術(shù)綜合資質(zhì)。

養護技術(shù)綜合甲級：可以承擔各等級公路及其附屬設施的養護技術(shù)狀況評定、養護設計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)（不含特大橋梁、特長(cháng)隧道、機電設施）。

養護技術(shù)綜合乙級：可以承擔一級及以下公路及其附屬設施的養護技術(shù)狀況評定、養護設計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)（不含特大橋梁、特長(cháng)隧道、機電設施）。

養護技術(shù)綜合丙級：可以承擔三級及以下公路及其附屬設施的養護技術(shù)狀況評定、養護設計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)（不含大和特大橋梁、隧道、機電設施）。

2.公路養護技術(shù)專(zhuān)項資質(zhì)。

路基路面養護技術(shù)專(zhuān)項：可以承擔各等級公路路基路面的養護技術(shù)狀況評定、養護設計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)。

橋梁養護技術(shù)專(zhuān)項：可以承擔各類(lèi)橋梁土建結構的養護技術(shù)狀況評定、養護設計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)。

隧道養護技術(shù)專(zhuān)項：可以承擔各類(lèi)隧道土建結構的養護技術(shù)狀況評定、養護設計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)。

機電設施養護技術(shù)專(zhuān)項：可以承擔各類(lèi)公路機電設施的養護技術(shù)狀況評定、養護設計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)。

交安設施養護技術(shù)專(zhuān)項：可以承擔各類(lèi)公路交通安全設施的養護技術(shù)狀況評定、養護設計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)。

第三章申請與許可

第八條企業(yè)應向注冊所在地的省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)提出資質(zhì)許可申請，企業(yè)可以申請一項或多項公路養護企業(yè)資質(zhì)。

第九條  省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)負責本區域公路養護企業(yè)資質(zhì)的許可工作。

第十條  經(jīng)過(guò)各省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)審批許可的公路養護企業(yè)資質(zhì)，在全國范圍內適用。

第十一條  公路養護企業(yè)資質(zhì)的許可程序，由省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)依法確定并向社會(huì )公布。

第十二條  企業(yè)申請公路養護資質(zhì)，應當提交以下材料：

（一）公路養護企業(yè)資質(zhì)申請表；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照；

（三）企業(yè)管理章程；

（四）企業(yè)經(jīng)審計的財務(wù)報表；

（五）企業(yè)法定代表人、主要技術(shù)負責人身份確認文件；

（六）公路養護企業(yè)資質(zhì)標準要求的技術(shù)裝備和技術(shù)能力的相應材料；

（七）從事公路養護作業(yè)的資歷、能力的評價(jià)和業(yè)績(jì)材料。

對于能夠通過(guò)政府部門(mén)間信息共享機制獲取的材料，企業(yè)可以根據省級人民政府交通運輸主管部門(mén)的要求免于提交。

第十三條  申請人應當如實(shí)向許可機關(guān)提交有關(guān)材料、反映真實(shí)情況，并對其提交材料實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性負責。

第十四條  省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)應當自受理行政許可申請之日起二十個(gè)工作日內作出行政許可決定。

準予許可的，應當自作出決定之日起十個(gè)工作日內向申請人頒發(fā)相應的資質(zhì)證書(shū)；不予許可的，應當于做出決定起十個(gè)工作日內書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

受理行政許可申請的時(shí)間由省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)設定，每年受理行政許可申請不得少于兩批次。

第十五條  資質(zhì)許可部門(mén)應當及時(shí)將資質(zhì)許可決定向社會(huì )公開(kāi)，并為公眾查詢(xún)提供便利。

第十六條  公路養護企業(yè)資質(zhì)證書(shū)分為正本和副本，由各省、自治區、直轄市按照交通運輸部資質(zhì)證書(shū)樣本印制，正、副本具備同等法律效力。資質(zhì)證書(shū)有效期為三年。

第十七條  推進(jìn)公路養護企業(yè)資質(zhì)申報和審批電子化進(jìn)程，國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)和各省級交通運輸主管部門(mén)應逐步建立信息充分共享的公路養護企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報、審批和監管平臺，減輕企業(yè)負擔，降低社會(huì )成本，提高資質(zhì)審批效率。

第四章延續與變更

第十八條  公路養護企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)，企業(yè)繼續從事公路養護作業(yè)的，應當于資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)三個(gè)月之前，向原資質(zhì)許可部門(mén)提交書(shū)面延續申請，并報送附件材料（附件材料同第十二條）。

第十九條  資質(zhì)許可部門(mén)應當在公路養護企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)前做出是否準予延續的決定；逾期未做出決定的，視為準予延續。

公路養護企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)，企業(yè)未依法申請延續，或被資質(zhì)許可部門(mén)做出不準予延續決定的，其所持原資質(zhì)證書(shū)自動(dòng)失效。

第二十條  企業(yè)在公路養護企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有效期內名稱(chēng)、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應當在變更事項發(fā)生后一個(gè)月內向原資質(zhì)許可部門(mén)提交變更申請，辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續。

第二十一條  企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組以及改制等事項，且需承繼原單位資質(zhì)的，應當申請重新核定公路養護企業(yè)資質(zhì)。

第二十二條  企業(yè)需更換、遺失補辦公路養護企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的，應當持資質(zhì)證書(shū)更換、遺失補辦申請等材料向資質(zhì)許可部門(mén)申請辦理。公路養護網(wǎng)公眾號提醒資質(zhì)許可部門(mén)應當自受理申請之日起在十個(gè)工作日內辦結。

公路養護企業(yè)資質(zhì)證書(shū)遺失的，應在資質(zhì)許可部門(mén)指定的公開(kāi)媒體和網(wǎng)站上刊登遺失聲明。

第二十三條  企業(yè)申請公路養護資質(zhì)升級、增項、延續，在上一次取得養護資質(zhì)起至資質(zhì)許可決定作出前，有下列情形之一的，資質(zhì)許可部門(mén)不予批準：

（一）超越本單位資質(zhì)等級或以其他單位的名義承攬業(yè)務(wù)，或允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)的；

（二）與其他單位相互串通投標，或以行賄等不正當手段謀取中標的；

（三）將承包的業(yè)務(wù)轉包或違法分包的；

（四）違反強制性標準施工的；

（五）惡意拖欠勞務(wù)人員工資的；

（六）按照國家法律、法規和標準規定需要持證上崗的現場(chǎng)管理人員和技術(shù)工種作業(yè)人員未取得證書(shū)上崗的；

（七）未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的；

（八）偽造、變造、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓公路養護企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的；

（九）違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)規定和安全生產(chǎn)技術(shù)規程的；

（十）發(fā)生過(guò)較大及以上質(zhì)量安全事故的；

（十一）隱瞞或謊報、拖延報告養護作業(yè)質(zhì)量安全事故，破壞事故現場(chǎng)、阻礙對事故調查的；來(lái)源公路養護網(wǎng)公眾號

（十二）企業(yè)或企業(yè)法人代表、主要技術(shù)負責人嚴重失信的；

（十三）其它違反法律、法規的行為。

第五章監督管理

第二十四條  省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)應當依照規定職責，加強對養護企業(yè)取得養護資質(zhì)后是否滿(mǎn)足資質(zhì)標準和市場(chǎng)行為的監督管理。

第二十五條  省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)對養護企業(yè)的監督管理可采取定期檢查、抽查、專(zhuān)項督查等方式，可積極探索網(wǎng)絡(luò )監督、大數據分析等多元化手段。監督檢查結果應及時(shí)向社會(huì )公布。

第二十六條  有下列情形之一的，資質(zhì)許可部門(mén)應當撤銷(xiāo)公路養護企業(yè)資質(zhì)：

（一）對不符合資質(zhì)標準條件的申請企業(yè)準予資質(zhì)許可的；

（二）超越法定職權準予資質(zhì)許可的；

（三）違反法定程序準予資質(zhì)許可的；

（四）依法可以撤銷(xiāo)資質(zhì)許可的其他情形。

企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得公路養護企業(yè)資質(zhì)的，由資質(zhì)許可部門(mén)予以撤銷(xiāo)，且三年內不得再次申請公路養護企業(yè)資質(zhì)。

第二十七條  申請企業(yè)隱瞞有關(guān)真實(shí)情況或者提供虛假材料申請公路養護企業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)許可部門(mén)不予許可，并給予警告，申請企業(yè)在一年內不得再次申請公路養護企業(yè)資質(zhì)。

第二十八條 有下列情形之一的，公路養護企業(yè)應當及時(shí)向資質(zhì)許可部門(mén)交回資質(zhì)證書(shū)，資質(zhì)許可部門(mén)應當依法注銷(xiāo)公路養護資質(zhì)，并向社會(huì )公布：

（一）企業(yè)依法終止的；

（二）資質(zhì)證書(shū)依法被撤銷(xiāo)的；

（三）企業(yè)提出注銷(xiāo)申請的；

（四）法律、法規規定的應當注銷(xiāo)公路養護企業(yè)資質(zhì)的其他情形。

第二十九條  取得公路養護資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，應當保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿(mǎn)足相應養護資質(zhì)標準要求的條件。

企業(yè)不再符合相應養護企業(yè)資質(zhì)標準要求條件的，省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)應當責令其限期改正并向社會(huì )公告，整改期限最長(cháng)不超過(guò)三個(gè)月；企業(yè)整改期間不得申請公路養護企業(yè)資質(zhì)的升級、增項，不能承攬新的公路養護項目；逾期仍未達到養護企業(yè)資質(zhì)標準要求條件的，資質(zhì)許可部門(mén)可以撤回其公路養護企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

被撤回養護企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，可以在資質(zhì)被撤回后三個(gè)月內，向資質(zhì)許可部門(mén)提出核定低于原等級同類(lèi)別資質(zhì)的申請，且從申請獲得許可之日起一年后方可申請升級或增項。專(zhuān)項資質(zhì)被撤回一年后方可向資質(zhì)許可部門(mén)申請原專(zhuān)項資質(zhì)。

第三十條  企業(yè)違法從事養護活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當依法查處，并將違法事實(shí)、處理結果或者處理建議及時(shí)告知該企業(yè)的資質(zhì)許可部門(mén)。

第三十一條  省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)應當按照國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)公路養護企業(yè)信用評價(jià)管理相關(guān)要求，建立、健全公路養護市場(chǎng)企業(yè)信用評價(jià)體系，對參與本行政區養護作業(yè)的企業(yè)進(jìn)行信用等級評價(jià)。

公路養護企業(yè)信用評價(jià)管理辦法及相關(guān)制度另行制定，并建立全國統一的電子化信用檔案進(jìn)行信用評定和管理。

第三十二條  交通運輸主管部門(mén)工作人員在資質(zhì)許可和監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等嚴重失職的，由所在單位或者其上級機關(guān)依照國家有關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)定期組織對本規定的實(shí)施情況和效果進(jìn)行督查及評估，需要調整時(shí)應當依法及時(shí)調整，相關(guān)管理辦法另行制定。

第六章附  則

第三十四條  公路養護資質(zhì)標準見(jiàn)《公路養護企業(yè)資質(zhì)標準》。

公路養護企業(yè)的《公路養護資質(zhì)證書(shū)》由資質(zhì)許可部門(mén)按照交通運輸部規定的統一格式印制，正本一份，副本二份，副本與正本具有同等法律效力。

第三十五條  省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)應當根據本規定制定實(shí)施細則，結合各地實(shí)際情況進(jìn)一步細化公路養護資質(zhì)許可和管理的相關(guān)程序、審查方式、材料提交等具體要求。

第三十六條  對于已經(jīng)開(kāi)展公路養護資質(zhì)行政許可的各省、自治區、直轄市，已頒發(fā)的養護資質(zhì)仍可在原作業(yè)范圍和作業(yè)區域內使用，使用期滿(mǎn)停止使用。

第三十七條  本規定自   年    月    日起施行。