近日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、國務(wù)院扶貧辦、國家郵政局、中華全國供銷(xiāo)合作總社印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出以補短板、促發(fā)展、助增收、提服務(wù)、強管養、重示范、夯基礎、保安全“八大工程”為重點(diǎn)，聚焦突出問(wèn)題，完善政策機制，加快農村公路從規模速度型向質(zhì)量效益型轉變。交通運輸部副部長(cháng)戴東昌就《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題解讀如下 ↓↓↓

到2025農村交通條件得到根本改善

《意見(jiàn)》編制的相關(guān)背景及目的

戴東昌：“四好農村路”是習近平總書(shū)記親自提出、親自推動(dòng)的一項民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視“四好農村路”發(fā)展，先后作出多次重要指示，為農村公路發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

今年是習近平總書(shū)記就“四好農村路”作出重要指示五周年。五年來(lái)，農村公路發(fā)展取得了歷史性成就。截至2018年年底，全國農村公路總里程達到404萬(wàn)公里，占全國公路總里程的83.4%，其中等級公路比例達到91.3%，硬化路率達到81.3%，具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路率分別達到99.64%和99.47%。

在取得成績(jì)的同時(shí)，我們也應清楚認識到當前“四好農村路”建設中不平衡、不充分的矛盾依然存在，與人民群眾對美好生活的追求相比還有一定的差距?！八暮棉r村路”發(fā)展要適應高質(zhì)量發(fā)展的新要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，從規模速度型向質(zhì)量效益型轉變，充分發(fā)揮農村交通在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化農村布局、支撐農業(yè)農村現代化建設等方面的先行保障作用。在這樣的背景下，我們以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，圍繞“建好、管好、護好、運營(yíng)好”總目標，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，出臺實(shí)施《意見(jiàn)》，全面推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。

我們的目標是，到2025年，農村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農村公路網(wǎng)絡(luò )，政策體系基本健全，建管養運可持續發(fā)展長(cháng)效機制基本建立，治理能力和水平顯著(zhù)提高，物流體系基本完善，運輸服務(wù)品質(zhì)顯著(zhù)提升，服務(wù)鄉村振興戰略、統籌城鄉發(fā)展和建設現代經(jīng)濟體系作用明顯。

到2035年，城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，體系完備、治理高效的農村公路管理養護體制機制全面建立，農村公路全面實(shí)現品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò )暢、服務(wù)優(yōu)、路域美，有效支撐交通強國建設，服務(wù)鄉村振興戰略、統籌城鄉發(fā)展和建設現代經(jīng)濟體系作用更加充分。

到2050年，農村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿(mǎn)足廣大群眾對美好出行的需求，保障鄉村全面振興，助力建成社會(huì )主義現代化強國。

向深度貧困發(fā)力、發(fā)揮農民群眾主體作用

《意見(jiàn)》對貧困地區農村公路建設有什么具體要求?對廣大農民有什么影響?

戴東昌：從打好脫貧攻堅戰來(lái)看，“四好農村路”是實(shí)現精準扶貧脫貧的“先手棋”，是破解貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。針對貧困地區，《意見(jiàn)》明確指出要實(shí)施“脫貧攻堅補短板工程”，加快補齊農村交通供給短板，并向深度貧困地區聚焦發(fā)力，重點(diǎn)解決貧困地區通硬化路、通客車(chē)等問(wèn)題。

同時(shí)，我們也將加大農村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度;加大通客車(chē)不達標路段的建設改造力度;加快推進(jìn)撤并建制村、抵邊自然村、云南“直過(guò)民族”和沿邊地區20戶(hù)以上自然村通硬化路建設等，完善貧困地區交通基礎設施條件。今年年底前實(shí)現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，2020年年底前實(shí)現具備條件的建制村通客車(chē)。

對廣大農民群眾來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺及實(shí)施可以更好地發(fā)揮農民群眾的主體作用，使群眾成為農村公路發(fā)展的參與者、監督者和受益者?！兑庖?jiàn)》提及了許多可以讓農民群眾參與的農村公路管養模式，如采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養工作;通過(guò)設置多種形式的公益性崗位，吸收農民群眾特別是貧困戶(hù)參與農村公路建設、養護;將村道日常養護交由農民群眾承包，鼓勵農民群眾參與配套設施的經(jīng)營(yíng)維護，幫助農民群眾創(chuàng )收增收等。我們也要引導農民群眾參與到農村公路工程監督和項目驗收中，落實(shí)“七公開(kāi)”制度，推行養護信息公開(kāi)，并將農民群眾滿(mǎn)意度納入農村公路考評體系，提升農民群眾的話(huà)語(yǔ)權。

鼓勵一體化開(kāi)發(fā)創(chuàng )新運營(yíng)組織模式

《意見(jiàn)》的實(shí)施對帶動(dòng)農村地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力實(shí)施鄉村振興戰略有什么影響?

戴東昌：農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，“四好農村路”建設是基礎和關(guān)鍵。在促進(jìn)農村地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們要在農村地區構筑暢通優(yōu)質(zhì)的路網(wǎng)系統，重點(diǎn)解決農村公路等級低、路網(wǎng)不完善等問(wèn)題，引領(lǐng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，結合城鎮和鄉村發(fā)展，強化國土空間規劃、鄉村振興規劃指導約束作用，構建層次清晰、功能完備的農村公路網(wǎng)絡(luò )，并加快路網(wǎng)提檔升級，推進(jìn)低等級公路的升級改造。

《意見(jiàn)》對推進(jìn)“農村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展也作了具體部署。農村公路建設要與旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃有效銜接，推進(jìn)國有農林場(chǎng)公路、自然村組公路、村內道路等項目建設，加快通往主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節點(diǎn)的公路建設;鼓勵將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目一體化開(kāi)發(fā)，在適宜位置增設服務(wù)設施，拓展路域旅游服務(wù)功能;強化路域環(huán)境治理，結合農村人居環(huán)境整治，堅持路域環(huán)境治理與村容村貌改善同步實(shí)施，持續推進(jìn)“路田分家”“路宅分家”，打造“暢安舒美”出行環(huán)境。

農村運輸服務(wù)水平對農村地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響?！兑庖?jiàn)》提出要實(shí)施“統籌城鄉提服務(wù)工程”，推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展，推動(dòng)運輸服務(wù)提質(zhì)升級，建立優(yōu)質(zhì)高效、開(kāi)放共享的運輸服務(wù)體系。

在農村客運方面，我們要擴大覆蓋范圍，建立農村客運可持續穩定發(fā)展長(cháng)效機制，完善用地、資金、財稅扶持等支持政策，實(shí)現農村客運“開(kāi)得通、留得住、有收益”。針對農村物流，要推進(jìn)縣、鄉、村三級物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，改造完善田頭市場(chǎng)設施設備，鼓勵推廣應用新能源、冷藏保溫等專(zhuān)業(yè)設備和車(chē)型，提升農村物流綜合服務(wù)能力。

同時(shí)，我們也要創(chuàng )新農村客運運營(yíng)組織模式，因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營(yíng)、農村客運班線(xiàn)、區域經(jīng)營(yíng)、預約響應等客運模式，鼓勵農村客運車(chē)輛代運郵(快)件;堅持“資源共享、多站合一”，鼓勵農村客貨統籌、運郵協(xié)同、物流配送發(fā)展，將管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、快遞、電商等多種服務(wù)功能整合融為一體，提升站點(diǎn)覆蓋率。到2022年，通過(guò)郵政、快遞渠道基本實(shí)現建制村電商配送服務(wù)全覆蓋;到2025年，縣、鄉、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )體系進(jìn)一步完善。

推進(jìn)管養體制改革、加強路產(chǎn)路權保護

目前，農村公路還存在管養機制不健全、基層治理能力不足等問(wèn)題，《意見(jiàn)》有哪些舉措提升農村公路管養質(zhì)量?

戴東昌：針對農村公路管養機制不健全的問(wèn)題，我們將實(shí)施“長(cháng)效機制強管養工程”，深化管養體制改革，建立管養長(cháng)效機制，重點(diǎn)解決重建輕養、資金不足、機制不健全等問(wèn)題。

目前，我們正推動(dòng)出臺《深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》，加快形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的管理機制和以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制。同時(shí)，也要求各地強化責任落實(shí)，定期開(kāi)展績(jì)效考核，建立考核結果與財政資金安排相掛鉤的考核機制，并建立專(zhuān)群結合養護運行機制，分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護工程市場(chǎng)化改革。在創(chuàng )新養護運行機制上，鼓勵將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，鼓勵將干線(xiàn)公路建設養護與農村公路捆綁實(shí)施，鼓勵通過(guò)簽訂長(cháng)期養護合同、招投標約定等方式引導企業(yè)參與，并探索開(kāi)展農村公路災毀保險。

到2022年，縣、鄉級農村公路管理養護責任落實(shí)率要達到100%，農村公路管理機構運行經(jīng)費及人員支出納入政府預算安排的比例要達到100%，農村公路列養率要達到100%，年均養護工程實(shí)施比例不低于5%;到2025年，優(yōu)良中等路率要達80%以上。

針對法治保障、基層治理能力不足等問(wèn)題，我們將實(shí)施“現代治理夯基礎工程”，提升農村公路治理能力，推動(dòng)出臺《農村公路條例》，加快推動(dòng)農村公路地方立法。同時(shí)，也要求各地完善政策體系，強化政策引導和能力建設指導;強化路政管理和執法能力建設，加強路產(chǎn)路權保護，加大農村公路超限運輸治理力度，依法依規設置鄉道、村道限高、限寬設施及警示標志;探索通過(guò)民事賠償保護路產(chǎn)路權，將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約和村規民約;大力推行“路長(cháng)制”，進(jìn)一步完善農村公路治理體系;完善技術(shù)指導體系，因地制宜推動(dòng)健全地方標準規范，加a快構建綠色、美麗公路指標體系，加大公路建養技術(shù)指導力度，大力推廣農村公路科技成果;積極應用衛星遙感等技術(shù)，完善統計監測體系;加強新一代信息技術(shù)融合應用，推動(dòng)農村公路智能化升級。

到2022年，農村公路法規體系將基本健全，形成“有人養路、有錢(qián)養路、有人管路”的工作格局，建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍，愛(ài)路護路鄉規民約、村規民約制定率達到100%。

實(shí)行責任終身制、深化示范縣創(chuàng )造

安全是農村公路實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，《意見(jiàn)》有哪些舉措來(lái)保障農村公路質(zhì)量安全?如何形成高質(zhì)量發(fā)展長(cháng)效機制?

戴東昌：對于安全問(wèn)題，我們將實(shí)施“放心路、放心橋、放心車(chē)保安全工程”，形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，切實(shí)抓好質(zhì)量安全保障工作，提升建設質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。

我們要求各地嚴格執行農村公路建設質(zhì)量、安全監督管理相關(guān)法規規定，實(shí)行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質(zhì)量責任終身制，并建立健全信用評價(jià)制度，構建以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制。在交通基礎設施建設上，要求各地加快完善農村公路防護設施，加強急彎陡坡、臨水臨崖等高風(fēng)險路段整治，嚴格執行安全設施“三同時(shí)”制度，并加強橋梁管理和重點(diǎn)橋梁定期檢測，落實(shí)橋梁管養“十項制度”，實(shí)現危橋總數逐年下降。我們也將進(jìn)一步落實(shí)農村客運班線(xiàn)通行條件聯(lián)合審核機制，落實(shí)多部門(mén)聯(lián)合審核職責，提升農村客運動(dòng)態(tài)監控能力。

實(shí)施“典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)工程”是助力形成“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展長(cháng)效機制的重要手段之一。我們將深化示范縣創(chuàng )建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將“四好農村路”全國示范縣打造成推動(dòng)“三農”工作的金字招牌。在具體工作中，需結合實(shí)際，探索開(kāi)展示范市創(chuàng )建、“愛(ài)路日”活動(dòng)等，鼓勵地方在推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展中建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法，鼓勵有條件地區在高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現新突破;開(kāi)展“美麗農村路”建設，結合美麗鄉村建設，建設宜居宜業(yè)宜游的“美麗農村路”;積極弘揚公路文化，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊，推動(dòng)優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng )新。