各市、縣（區）交通運輸局、寧東管委會(huì )建設和交通局，廳屬各單位，廳機關(guān)各處（室），寧夏交通投資集團有限公司等高速公路建設運營(yíng)管理單位：

《貫徹雙綱要 建設先行區 交通運輸高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃》已經(jīng)自治區交通運輸廳廳務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

寧夏回族自治區交通運輸廳

2021年12月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

貫徹雙綱要?建設先行區交通運輸高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃

建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區，是習近平總書(shū)記視察寧夏時(shí)賦予寧夏的重大歷史使命和時(shí)代重任。領(lǐng)會(huì )好、貫徹好、落實(shí)好習近平總書(shū)記的指示精神，既是政治任務(wù)、政治要求，更是抓好當前及今后一切工作的根本遵循和行動(dòng)指南。全區交通運輸行業(yè)著(zhù)眼立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以貫徹《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》為統領(lǐng)，以先行區建設統攬寧夏交通運輸“十四五”發(fā)展，以實(shí)施交通運輸重大工程、重點(diǎn)項目為依托，圍繞構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通運輸體系，服務(wù)全區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展目標，聚焦當好“先行區”建設開(kāi)路先鋒，在全行業(yè)開(kāi)展為期三年的交通運輸支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)。

一、總體要求

全面準確貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，立足“一河三山”生態(tài)坐標和“一帶三區”總體布局，聚焦“安、快、暢、美”四篇文章，落實(shí)“雙碳”“雙控”要求，堅持保護優(yōu)先，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展與安全，堅持走綠色低碳發(fā)展道路，充分發(fā)揮交通運輸開(kāi)路先鋒作用，著(zhù)力完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )、提升運輸服務(wù)品質(zhì)、增強行業(yè)治理能力，聚力實(shí)現“讓綠色成為先行區建設最鮮明的底色”的發(fā)展目標，形成“一帶互聯(lián)、三區順通、廊道暢通、鄰網(wǎng)相融”的交通運輸高質(zhì)量發(fā)展新局面，扎實(shí)開(kāi)展好“綠色、智慧、平安”交通運輸高質(zhì)量發(fā)展三項行動(dòng)。力爭用3年時(shí)間，基本建成“基礎設施完善高效、運輸服務(wù)人民滿(mǎn)意、綠色交通生態(tài)友好、安全應急保障有力、科技智慧創(chuàng )新賦能”的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

突出目標導向、問(wèn)題導向、任務(wù)導向，有的放矢，重點(diǎn)突破，強化落實(shí)。圍繞綠色交通，抓好“構建一個(gè)布局、推進(jìn)三個(gè)示范”工作落實(shí)；圍繞智慧交通，抓好“交通運輸建、管、養、運智慧化賦能”工作落實(shí)；圍繞平安交通，抓好“建立完善兩個(gè)責任體系、積極構建雙重預防機制、鞏固提升三年整治行動(dòng)”工作落實(shí)。

（一）深入推進(jìn)綠色交通。綠色交通是交通強國的重要特征和內在要求，迫切需要落實(shí)新發(fā)展理念、深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展，服務(wù)交通強國建設。力爭通過(guò)3年時(shí)間，土地集約節約利用效率明顯提高，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料在公路基礎設施建設領(lǐng)域應用力度加大，新能源、清潔能源營(yíng)運車(chē)輛大力推廣應用，營(yíng)運車(chē)輛碳排放強度有效下降。

1．構建綠色生態(tài)交通基礎設施國土空間布局。統籌交通建設與生態(tài)保護發(fā)展，抓好《寧夏綜合立體交通網(wǎng)規劃（2021-2035年）》《寧夏公路交通基礎設施國土空間控制規劃》編制，加強與自治區國土空間規劃的銜接，處理好交通基礎設施特別是高速公路和重點(diǎn)國省道項目與“三區三線(xiàn)”的關(guān)系，最大限度保護生態(tài)功能保護區、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區和永久基本農田保護區，實(shí)現交通基礎設施空間資源高效集約節約利用。（牽頭單位：廳綜合規劃處，責任單位：寧夏公路管理中心、自治區公路水路發(fā)展中心，各市、縣（區）交通運輸局）

2．推進(jìn)綠色公路基礎設施建設。以開(kāi)展交通強國試點(diǎn)為契機，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，著(zhù)力推進(jìn)綠色公路建設。依托高速公路、公路橋梁重大項目建設，加強綠色建造、環(huán)保與生態(tài)修復等關(guān)鍵技術(shù)研究應用。加大新工藝、新材料、新能源在公路交通基礎設施方面的創(chuàng )新應用，提高資源和能源利用率，建設綠色公路品質(zhì)工程。力爭通過(guò)3年時(shí)間，建成470公里高速公路生態(tài)交通帶，建成1座跨黃河生態(tài)示范公路橋梁，建成1-2個(gè)普通干線(xiàn)公路特色示范路段。（牽頭單位：廳建設與管理處、科技處，責任單位：寧夏公路管理中心，寧夏交通投資集團有限公司、中鐵建寧夏高速公路有限公司、寧夏海平高速公路管理有限公司、寧夏烏瑪北高速公路管理有限公司）

3．推進(jìn)綠色低碳出行。以構建綠色低碳綜合交通運輸體系為目標，緊扣銀川市、中衛市全國性綜合交通樞紐城市定位，實(shí)施一批綜合交通樞紐項目。加快推動(dòng)多式聯(lián)運示范工程創(chuàng )建，推動(dòng)物流降本增效。以全國首批“綠色貨運配送示范城市”銀川市為引領(lǐng)示范，鼓勵其它地級市創(chuàng )建城市綠色貨運配送示范工程。持續推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理，全面實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度（I/M制度），降低交通運輸領(lǐng)域碳排放。鼓勵客運、郵政快遞、商貿物流等資源共享共用，推動(dòng)農村客貨郵商融合發(fā)展。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，鞏固銀川市“國家公交都市”創(chuàng )建成果，大力推廣應用新能源公交車(chē)，引導市民綠色低碳出行。力爭通過(guò)3年時(shí)間，全區新能源公交車(chē)占比達到42%，各地級市綠色出行比率達到65%。（牽頭單位：綜合規劃處、廳運輸服務(wù)處、科技處，責任單位：自治區道路運輸事務(wù)中心、自治區公路水路發(fā)展中心，各市、縣（區）交通運輸局）

4．推進(jìn)“美麗農村路”示范創(chuàng )建。以創(chuàng )建“美麗農村路”為抓手，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。貫徹執行美麗農村路建設理念，加強農村路域環(huán)境整治，推選一批品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò )暢、服務(wù)優(yōu)、路域美的“美麗農村路”，實(shí)現縣縣有特色、路路有美景。扎實(shí)推進(jìn)農村公路管養體制改革，健全完善“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，全面推行縣、鄉、村三級“路長(cháng)制”，不斷加強農村公路建設和質(zhì)量管理，提升農村公路治理能力。力爭通過(guò)3年時(shí)間，具備條件較大人口規模自然村（組）通硬化路、鄉鎮通三級及以上公路均實(shí)現100%全覆蓋。（牽頭單位：廳建設與管理處，責任單位：寧夏公路管理中心，各市、縣（區）交通運輸局）

（二）著(zhù)力推動(dòng)智慧交通。智慧交通是新一代信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域推廣應用的產(chǎn)物，是充分發(fā)揮交通基礎設施效能，提升交通系統運行效率和服務(wù)管理水平的有力支撐。力爭通過(guò)3年時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等新技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域推廣應用加大，交通基礎設施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展水平不斷提高，一體銜接的數字交通運輸網(wǎng)絡(luò )逐步完善，智慧交通服務(wù)能力不斷加強，交通運輸資源分布不斷優(yōu)化。

5．推進(jìn)交通工程建設智慧化。積極借助新一代信息技術(shù)的運用，逐步提升基礎設施規劃、設計、建設等數字化水平。在工程建設項目中，逐步加強項目質(zhì)量、安全、生態(tài)環(huán)保等工程模塊的信息化應用，逐步推廣將BIM系統、施工區域環(huán)境監測系統、人員管理系統等融合互通，構建智慧工地。（牽頭單位：廳建設與管理處、科技處、綜合規劃處，責任單位：寧夏公路管理中心、寧夏路網(wǎng)監測與應急處置中心，寧夏交通投資集團有限公司）

6．推進(jìn)交通運輸管理智慧化。加強交通運輸信息化系統建設，加快電子證照應用推行，推進(jìn)運政管理信息系統升級改造及綜合應用。深化行業(yè)大數據應用，建設寧夏交通運輸大數據中心，建成寧夏公路網(wǎng)運行監測系統。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通執法”，構建現代化交通執法治理體系。積極推進(jìn)北斗等新技術(shù)在交通運輸行業(yè)的融合應用，增強交通監測、預判和應急處置能力。（牽頭單位：廳科技處、運輸服務(wù)處、政策法規處、行政審批處、安全與質(zhì)量監督管理處，責任單位：寧夏交通投資集團有限公司，寧夏公路管理中心，自治區交通運輸綜合執法監督局、寧夏路網(wǎng)監測與應急處置中心、自治區道路運輸事務(wù)中心，各市、縣（區）交通運輸局）

7．推進(jìn)交通工程養護智慧化。搭建省級公路橋梁管理信息平臺，融合農村公路、普通國省干線(xiàn)和高速公路橋梁數據，實(shí)現公路橋梁數據實(shí)時(shí)稽查和部省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現國省道公路路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測全覆蓋，農村公路路面技術(shù)狀況采用自動(dòng)化檢測手段進(jìn)行抽測，提升公路養護智能管理水平。（牽頭單位：廳建設與管理處，責任單位：寧夏交通投資集團有限公司，寧夏公路管理中心，各市縣（區）交通運輸局）

8．推進(jìn)交通運輸服務(wù)智慧化。推動(dòng)公路水路服務(wù)事項網(wǎng)上“一站式”辦理。推進(jìn)綜合客運站智能化升級，實(shí)現二級及以上汽車(chē)客運站電子客票全覆蓋，在三級客運站推廣應用電子客票。推行“互聯(lián)網(wǎng)+路網(wǎng)服務(wù)”，優(yōu)化完善高速公路差異化收費政策，引導收費公路、普通公路交通資源合理優(yōu)化分布。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運等先進(jìn)運輸組織形式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”等新業(yè)態(tài)規范發(fā)展，激發(fā)交通運輸新動(dòng)能。倡導“出行即服務(wù)”理念，實(shí)現5個(gè)地級市城市公交實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢(xún)功能，加大縣（區）城市公交實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢(xún)功能推廣力度，不斷滿(mǎn)足人民群眾便捷出行需求。（牽頭單位：運輸服務(wù)處、廳科技處、財務(wù)審計處，責任單位：寧夏公路管理中心，寧夏路網(wǎng)監測與應急處置中心、自治區道路運輸事務(wù)中心、自治區交通運輸綜合執法監督局，寧夏交通投資集團有限公司，各市、縣（區）交通運輸局）

（三）努力構建平安交通。堅持把平安出行作為底線(xiàn)要求和交通運輸工作的重要前提，堅持人民至上、生命至上，著(zhù)力統籌發(fā)展和安全，防范和化解行業(yè)重大風(fēng)險，構建更高水平的“平安交通”。力爭通過(guò)3年時(shí)間，交通運輸應急保障能力得到提升，安全生產(chǎn)事故有效防范，交通本質(zhì)安全水平明顯提升。

9．建立完善“兩個(gè)責任體系”。厘清安全生產(chǎn)管理和執法監督組織架構，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，橫向理順行業(yè)管理部門(mén)、機構間的職責分工，縱向理順行業(yè)管理層級監督指導和承接執行關(guān)系。完善安全生產(chǎn)管理責任體系，梳理安全管理職責分工，編制安全管理權責清單，規范安全生產(chǎn)管理責任，落實(shí)安全生產(chǎn)管理“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定和“三個(gè)必須”要求。完善安全生產(chǎn)執法監督責任體系，明確安全生產(chǎn)綜合執法職責權限，編制安全生產(chǎn)執法監督權責清單，強化安全生產(chǎn)執法監督。（牽頭單位：廳安全與質(zhì)量監督管理處、政策法規處、建設與管理處、運輸服務(wù)處、海事港航管理處，責任單位：寧夏公路管理中心、自治區交通運輸綜合執法監督局、自治區道路運輸事務(wù)中心，寧夏交通投資集團有限公司，各市、縣（區）交通運輸局）

10．積極構建“雙重預防機制”。堅持關(guān)口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理原則，深入推進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。全面開(kāi)展風(fēng)險辨識、評估和管控，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中人、物、環(huán)境、管理四方面要素開(kāi)展辨識，查找確定潛在風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險項數量，制定完善風(fēng)險管控措施，建立健全風(fēng)險信息臺賬，實(shí)現重大風(fēng)險“圖斑化”、精準化、動(dòng)態(tài)化管理，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍。開(kāi)展事故隱患排查治理，規范編制事故隱患排查清單，開(kāi)展定期不定期安全隱患排查，建立健全隱患排查治理信息臺賬，健全重大隱患治理督辦制度，強化動(dòng)態(tài)監測，實(shí)現事故隱患閉環(huán)處置。（牽頭單位：安全與質(zhì)量監督管理處、建設與管理處、運輸服務(wù)處、海事港航管理處，責任單位：寧夏公路管理中心、自治區交通運輸綜合執法監督局，寧夏交通投資集團有限公司，各市、縣（區）交通運輸局）

11．鞏固提升“三年整治行動(dòng)”。緊抓今年安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)“關(guān)鍵之年”和明年“收關(guān)之年”的有利契機，聚焦重點(diǎn)工作，推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)見(jiàn)實(shí)效。聚焦任務(wù)清單，緊緊圍繞行業(yè)專(zhuān)項整治重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，針對前期整治梳理出的突出問(wèn)題和制度措施“兩個(gè)清單”，制定治理時(shí)間表、路線(xiàn)圖，逐項落實(shí)和完善治理措施。聚焦鞏固成效，對標對表專(zhuān)項整治任務(wù)各項目標要求，組織開(kāi)展“回頭看”，對照目標任務(wù)，逐項梳理，查漏補缺、固強補弱，確?！叭暾涡袆?dòng)”成效穩得住、無(wú)反彈。聚焦制度成果，圍繞解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，從法律、標準、制度層面進(jìn)行系統化、根本性治理，努力形成管用實(shí)用的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。（牽頭單位：安全與質(zhì)量監督管理處、建設與管理處、運輸服務(wù)處、海事港航管理處、政策法規處，責任單位：寧夏公路管理中心、自治區交通運輸綜合執法監督局、自治區道路運輸事務(wù)中心，寧夏交通投資集團有限公司，各市、縣（區）交通運輸局）

三、保障措施

12．提高政治站位。各級交通運輸主管部門(mén)和交通運輸行業(yè)單位要站在增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”的高度，深刻認識貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設”的重要講話(huà)精神，大力推進(jìn)先行區建設對于推進(jìn)寧夏區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，充分認清交通運輸服務(wù)助推先行區建設的重大支撐作用，堅決按照自治區黨委關(guān)于建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區的目標要求，扎實(shí)推進(jìn)行動(dòng)計劃任務(wù)落實(shí)。

13．加強組織保障。自治區交通運輸廳成立以主要領(lǐng)導為組長(cháng)，分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，各單位、各處室負責人為成員的領(lǐng)導小組，對全區黃河流域交通運輸生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行指導。各牽頭單位要開(kāi)展綠色智慧平安公路交通建設全過(guò)程研究，總結黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區公路交通建設經(jīng)驗，全面推進(jìn)寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區公路交通建設。各責任單位要結合實(shí)際，主動(dòng)擔當，積極作為，發(fā)揮行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì )資本等優(yōu)勢，積極參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區公路交通建設。

14．強化督查檢查。始終把末端作為工作落實(shí)的“最后一公里”，把加強督導檢查作為促進(jìn)工作末端落實(shí)的有力抓手，堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，持續開(kāi)展經(jīng)常性檢查和專(zhuān)項檢查，做到以查促進(jìn)、以查促建。各牽頭單位要聚焦行動(dòng)計劃確立的目標任務(wù)，落實(shí)管理指導職責，定期督導各責任單位工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現解決行動(dòng)計劃任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中存在的矛盾困難和突出問(wèn)題，確保各項工作進(jìn)度和成效。對推進(jìn)工作不力、進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行督辦、通報、約談，督促落實(shí)工作責任。

本計劃自2021年12月10日施行，有效期至2024年12月10日。